加快推进新型工业化 做强做优做大实体经济

　　一、贯彻高质量发展观 新型工业化步伐显著加快

　　(一)工业经济保持平稳运行制造业综合实力和国际影响力大幅跃升

　　1、工业经济保持中高速增长

　　从2012年到2021年，以不变价计算，全部工业增加值年均增长6.3%，远高于同期全球工业增加值2%左右的年均增速。

　　尽管遭遇新冠肺炎疫情等的冲击影响，2020、2021两年规模以上工业增加值平均增速依然达到6.1%，工业在稳定经济大盘中的“压舱石”作用进一步凸显。

　　2、制造业规模实力显著增强

　　工业增加值从2012年的20.9万亿元增长到2022年的突破了40万亿元大关，占GDP比重达到了33.2%，其中制造业增加值占GDP比重为27.7%。

　　制造业占全球比重从22.5%提高到近30%，规模已经连续13年居世界首位。

　　在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量居世界第一，个人计算机、空调、太阳能电池板、手机等一批重要产品产量占全球一半以上。

　　3、产业国际竞争力进一步提升

　　我国货物出口总额由2012年的12.9万亿元提高到2021年的21.7万亿元，其中技术密集型的机电产品、高新技术产品出口额分别由7.4万亿元、3.8万亿元增长到12.8万亿元、6.3万亿元，制造业中间品贸易在全球的占比达到20%左右。

　　我国制造业的发展有力提升了人民群众生活质量，节能智能家电全面普及，汽车快速进入寻常百姓家庭，千人汽车保有量由2012年的89辆提高到2021年的208辆。

　　(二)产业链供应链韧性和竞争力持续提升产业体系更加完备

　　产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征，要推动产业链供应链优化升级。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，统筹补短板、锻长板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，产业链健全、产业体系完备优势进一步巩固提升，有力增强了我国经济发展韧性和应对外部冲击的能力。

　　1、工业基础能力持续提升

　　高速动车组齿轮传动系统等一批重点基础产品和材料实现规模化应用，部分领域基础产品可靠性、稳定性、一致性达到国际先进水平。布局建设动力电池、增材制造等24个国家级制造业创新中心和国家地方共建制造业创新中心，推动建设223个省级制造业创新中心，支持建设125个产业技术基础公共服务平台，共性技术供给能力大幅提高。

　　2、重点产业链供应链保持安全稳定

　　一批“卡脖子”关键技术和产品攻关取得突破，各类要素有效支撑、产业链上下游相互协同、大中小企业融通发展的产业生态体系加速形成，工业母机等产业链供应链韧性和弹性明显提升。针对近年来的“缺芯”“缺柜”等问题，着力打通断点堵点，芯片保供稳价成效显著，集装箱产量成倍增长，有力支撑我国汽车产业恢复向好和国际海运市场稳定，为维护全球产业链供应链畅通作出了贡献。

　　3、优势产业进一步巩固提升

　　高铁、电力装备、通信设备等领域的全产业链优势持续增强，光伏、风电、船舶等产业链国际竞争优势进一步强化，光伏领域多晶硅产量、组件产量、装机容量连续多年位居世界第一;风电领域具备大兆瓦级风电整机、关键核心大部件自主研发制造能力，风电机组产量占据全球2/3以上的市场份额;船舶领域全面掌握散货船、油船、集装箱船三大主流船型自主研发设计技术，造船完工量、新接订单量和手持订单量三大造船指标连续10年居世界首位。

　　4、产业体系更加完备

　　我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。抗击新冠肺炎疫情过程中，由于拥有完备的产业体系、强大的配套能力，我国能够迅速构筑起“防波堤”，在最短时间内做好疫苗以及口罩、防护服等医疗物资生产供应，不仅满足了国内需要，也为全球抗疫作出了重要贡献。

　　(三)制造业供给体系质量显著提升，产业结构进一步优化升级

　　1、产业结构发生质的变化

　　按照资产总值从大到小排序，制造业31个大类排名前五位的行业从2012年的黑色金属冶炼和压延加工业，化学原料和化学制品制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，电气机械和器材制造业，汽车制造业，转变为2020年的计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，化学原料和化学制品制造业，电气机械和器材制造业，黑色金属冶炼和压延加工业，技术密集型行业超过资源密集型行业跃居主导地位。高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别从2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%，对规模以上工业增长的贡献率分别达到28.6%、45%。产品质量显著提升，重点消费品标准国际一致性程度达到95%，中国品牌加速崛起并走向国际市场。新能源汽车、光伏产量连续多年保持世界第一。传统产业改造升级加快，数字化绿色化转型成效明显，培育了45个国家先进制造业集群。

　　2、产业转型升级步伐加快

　　制造业加速向数字化网络化智能化发展，培育较大型工业互联网平台超过150家、连接工业设备超过7900万台(套)，重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率2021年分别达到55.3%和74.7%，分别比2012年提高30.7和25.9个百分点，部分领域智能制造水平居于世界领先水平。工业绿色低碳发展水平明显提升，化解过剩产能取得重大成果，规模以上工业单位增加值能耗在“十二五”“十三五”时期分别下降28%和16%基础上，2021年进一步下降5.6%。万元工业增加值用水量在“十二五”“十三五”时期分别下降35%和39.6%基础上，2021年进一步下降7%。2020年一般工业固废综合利用率达到55.4%。

　　3、产业发展区域协调性进一步提升

　　落实国家重大区域协调发展战略，长江经济带发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等的龙头带动作用凸显。培育445家国家新型工业化产业示范基地、25个先进制造业集群，成为产业创新的“策源地”、“专精特新”企业的“集聚地”、重大创新项目的“承载地”和区域经济发展的“新高地”。

　　(四)重点领域创新取得重大突破

　　中国制造向中国创造转变步伐加快

　　制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，要紧紧扭住技术创新这个战略基点，掌握更多关键核心技术，抢占行业发展制高点。我们坚持科技自立自强，把创新作为引领发展的第一动力、摆在产业发展的核心位置，抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，深入实施创新驱动发展战略，统筹推进重大专项、重大工程、重大项目实施，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的产业技术创新体系，在重点领域取得一系列标志性创新成果。

　　1、重大技术装备领域

　　“嫦娥五号”首次实现我国地外天体采样返回，“天问一号”在国际上首次一步实现火星探测“绕、着、巡”，“羲和”探日实现破冰之旅，中国空间站建设进入全面实施阶段，全球首座高温气冷堆核电站并网发电，C919大型客机研制成功并取得型号合格证，首艘国产航母“山东舰”正式列装，“奋斗者号”载人潜水器在万米海沟成功坐底，极地科考破冰船“雪龙2号”顺利交付，全球首台百万千瓦级水轮发电机组正式投产，一键式人机交互7000米自动化钻机投入工业性试验，新一代10万等级空分装置机组成功试车。

　　2、通用和专用装备领域

　　五轴联动数控机床填补空白，时速350公里“复兴号”动车组批量投入运营，8万吨模锻压力机投入使用，工业机器人减速器、伺服电机、控制器等三大核心零部件打破国外垄断，骨科手术机器人、第三代人工心脏临床应用，无人驾驶电动拖拉机、多功能联合收获机、智能六行采棉机研制成功。

　　3、新一代信息技术、新材料、生物医药领域

　　高端芯片设计、制造工艺水平加快提升，封装技术与国际主流水平同步，5G标准必要专利占比居全球首位，北斗卫星导航系统全球组网，量子通信、人工智能技术走在世界前列，高性能纤维、超硬材料、石墨烯材料等研制取得突破，轨道交通、高技术船舶等领域基础材料实现国内生产，国产HPV(人乳头瘤病毒)疫苗广泛接种，自主研发的PD-1抑制剂等肿瘤治疗药物投入临床应用，制造业创新迈上新的大台阶，进入“并跑”甚至“领跑”的行业和领域越来越多，中国制造加快向中国创造转变。

　　(五)制造业优质企业培育发展深入推进

　　企业实力和竞争力进一步增强

　　加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，是制造强国和网络强国建设的重要支撑。

　　我们坚持把培育发展优质企业摆在突出位置，深入推进“放管服”改革和重点领域改革，完善企业兼并重组政策措施，健全优质企业梯度培育体系，加大对中小企业发展的政策支持，保护和激发企业内生动力与活力，制造业企业综合实力和竞争力显著增强。

　　1、大企业进一步发展壮大

　　大型工业企业资产从2012年的38万亿元增长到2020年的60.4万亿元，中国制造业企业500强资产总额、营业收入分别从2012年的21.44万亿元、23.38万亿元增长到2021年的47.65万亿元、47.11万亿元。通信设备、电力装备、轨道交通、工程机械等领域涌现一批国际竞争优势突出的领军企业，73家工业企业进入2021年世界500强榜单，比2012年增加28家。65家制造业企业入围了2022年世界500强企业榜单。

　　2、中小企业发展活力和竞争力持续强化

　　2020年，规模以上工业中小企业户数达到40.1万户，资产总额达到77.3万亿元，比2012年翻了一番。已培育形成7万多家“专精特新”企业、8997家“小巨人”企业和848家制造业单项冠军企业，其中专精特新“小巨人”企业超六成深耕工业基础领域，超八成进入战略性新兴产业链，超九成是国内外知名企业的“配套专家”。

　　3、企业创新能力显著提升

　　2012年至2020年，规模以上工业企业研发经费提高1.1倍、达到1.53万亿元，投入强度由0.77%提高到1.44%;有研发活动的规模以上工业企业数由4.7万个提高到14.7万个，在规模以上工业企业中的占比由13.7%提高到36.7%;规模以上工业企业新产品销售收入占业务收入比重从11.9%提高到22.4%。

　　工业企业专利申请数、发明专利申请数、有效发明专利数分别从49万件、17.6万件、27.7万件提高到124.4万件、44.6万件、144.8万件。

　　570多家工业企业入围全球企业研发投入2500强名单，连续多年位居世界第二。

　　(六)建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，信息通信业实现跨越式发展

　　加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇、促进数字产业化和产业数字化、打造发展新动能的必然选择。

　　我们深入把握信息技术发展演进趋势，统筹发展和安全，全面实施网络强国战略，信息通信业实现迭代跨越，战略性、基础性、先导性作用更为凸显。

　　1、网络基础设施全球领先

　　建成全球规模最大、技术领先的光纤和移动通信网络，光缆线路长度达到5791万公里，全国所有地级城市均建成光网城市，光纤网络接入带宽实现从10兆到百兆再到千兆的指数级增长;移动网络实现从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越，累计开通4G基站近600万个、截至2022年底，累计建设开通了5G基站231万个，全国所有地级市和县城城区实现5G全覆盖。

　　历史性实现全国行政村“村村通宽带”，为全面完成脱贫攻坚目标作出了贡献。

　　网络基础设施全面支持互联网协议第六版(IPv6)。

　　国家级互联网骨干直联点从3个增加至19个，数据中心规模超过650万标准机架，算力总规模位居世界第二。

　　2、行业综合实力再上台阶

　　信息通信行业收入规模稳定增长、用户规模持续扩大，从2012年到2021年，电信业务收入从1.08万亿元增长到1.47万亿元，移动电话用户数从11.1亿户增长到16.43亿，其中5G电话用户从无到有达到3.55亿户，约占全球四分之三，互联网普及率从42.1%提高到73%。产业技术实力显著增强，移动通信、光通信领域部分关键技术达到国际先进水平。涌现出一批骨干龙头企业，9家互联网企业进入全球市值前30强。

　　2022全年完成电信业务总量17498亿元，比上年增长21.3%。

　　全国电话用户总数186286万户，其中移动电话用户168344万户。移动电话普及率为119.2部/百人。固定互联网宽带接入用户58965万户，比上年末增加5386万户，其中100M速率及以上的宽带接入用户55380万户，增加5513万户。蜂窝物联网终端用户18.45亿户，增加4.47亿户。互联网上网人数10.67亿人，其中手机上网人数10.65亿人。互联网普及率为75.6%，其中农村地区互联网普及率为61.9%。全年移动互联网用户接入流量2618亿GB，比上年增长18.1%。

　　3、互联网应用加速从消费领域向生产领域拓展

　　电子商务、远程办公、远程医疗、在线教育等互联网应用全面普及，移动支付年交易规模达到527万亿元，5G、工业互联网、大数据、云计算、人工智能在工业制造、港口、矿山等行业领域加速应用，应用案例累计超过5万个，新技术新业态新模式发展活跃，赋能千行百业成效显著，重点工业企业关键工序数控化率达到了58.6%，数字化研发设计工具普及率达到了77%。

　　工业互联网全面融入了45个国民经济大类，具有影响力的工业互联网平台达到了240个。有力推动数字经济蓬勃发展，为经济社会发展注入了强大动能。

　　二、扎实推进新型工业化  加快建设制造强国和网络强国

　　(一)促进工业经济稳定增长

　　认真落实好稳经济一揽子政策和接续措施，我们要重点稳住重点行业。哪些重点行业呢?我们在GDP当中占比比较大的这些行业，要重点稳住。同时，要发挥好重点地区的作用，发挥好工业稳定宏观经济大盘的压舱石作用。

　　(二)推动产业体系优化升级

　　坚守实体经济特别是制造业，巩固完整产业体系优势，保持制造业占国内生产总值比重基本稳定，避免经济“脱实向虚”。

　　加快改造升级传统产业，大力推进企业设备更新和技术改造，推动钢铁等重点行业加快兼并重组，提高产业集中度，提升传统产业在全球分工中的地位和竞争力。

　　巩固优势产业领先地位，增强新能源汽车、光伏、移动通信、电力装备等领域全产业链优势，打造更多中国制造名片。

　　培育壮大新兴产业，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等重点领域，加强技术攻关和成果转化，构建一批新的增长引擎。

　　前瞻布局未来产业，丰富完善应用场景，培育产业生态，抢占未来竞争制高点。强化装备制造业特别是高端装备的关键支撑作用，实施重大技术装备攻关工程，加快推进大飞机、“两机”重大专项，推动工业母机高质量发展，优化完善首台(套)保险补偿政策，加快发展高端医疗、先进农机等专用装备。建设先进国防科技工业，巩固一体化的国家战略体系和能力。大力发展生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合。

　　(三)健全产业科技创新体系

　　创新是新型工业化的根本动力。强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，支持企业提升创新能力，全面激发企业创新活力。

　　开展重点领域关键核心技术攻关，发挥新型举国体制优势，实行“揭榜挂帅”等新机制，加快突破一批核心技术和标志性重大战略产品。

　　推动创新链和产业链深度融合，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

　　促进科技成果高效转移转化，鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果工程化产业化。

　　建设一批制造业创新中心，增强重点行业关键共性技术供给。建设高质量制造业标准体系，强化产业标准系统化、国际化布局，以标准化引领产业创新发展。加强重点产业专利布局，提升工业领域知识产权创造、运用、保护和管理能力。

　　加强创新型人才队伍建设，培养造就一批产业技术创新领军人才和高水平创新团队。

　　(四)提升产业链供应链韧性和安全水平

　　产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。

　　实施产业基础再造工程，聚焦事关发展和安全的战略需求，找准“卡脖子”、“掉链子”薄弱环节，着力补短板、锻长板，提升产业体系自主可控能力，保障极端情况下国民经济循环畅通。

　　围绕重点产业链深入推进“强链补链稳链”，发挥“链主”企业带动作用，强化产业链上下游、大中小企业协同攻关，促进全产业链发展。

　　调整优化产业链布局，加快建设一批世界级先进制造业集群，进一步提升战略性矿产资源供应保障能力，加强产业链关键环节产能储备和备份。

　　完善产业安全发展环境，开展重点领域产业竞争力调查和产业安全评估，建立健全产业救济机制和政策体系。

　　(五)推动高端化智能化绿色化发展

　　以满足人民日益增长的美好生活需要为立足点，瞄准产业升级和消费升级方向，加强质量品牌建设，增强高端产品和服务供给能力，不断提升供给体系对国内需求的适配性。

　　深入实施智能制造工程，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，推进制造业数字化转型，加快5G、数据中心等新型信息基础设施建设和应用，深化工业互联网创新应用。

　　积极稳妥推动工业绿色低碳发展，深入实施工业领域碳达峰行动，全面推行绿色制造，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平，构建资源节约、环境友好的绿色生产体系。

　　(六)全面提升企业竞争力

　　工业强，企业必须强。充分发挥大企业主力军和中小企业生力军作用，加强优质企业梯度培育，激发推进新型工业化的微观主体活力和动力。

　　深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，提升国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，加快建设世界一流企业。

　　支持龙头企业做强做大，加快培育具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。

　　坚持管理和服务并重，坚持发展和帮扶并举，加快完善中小企业工作体系、政策法规体系、优质高效服务体系，培育更多专精特新中小企业，促进中小企业高质量发展。

　　发挥大企业在技术、标准、资金、人才等方面的优势和中小企业在产业创新、强链稳链中的支撑作用，支持中小企业深度融入大企业供应链，构建大中小企业融通发展的良好生态。

　　(七)促进信息化与工业化深度融合

　　当前新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，数字经济和实体经济融合发展正深刻改变经济形态、制造方式和企业组织模式。信息化与工业化深度融合是数字经济和实体经济融合发展的重点领域。我国工业经济规模大、数字经济规模位居全球第二，融合发展前景广阔。我们将锚定制造强国、网络强国和数字中国战略目标，以数字技术创新突破和应用拓展为主攻方向，加大信息化和工业化的融合发展。概括来说，主要是三个方面：一个是网络平台，一个是数字产业，一个是融合发展。

　　一是要扎实推进网络基础设施建设。我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，千兆接入能力覆盖所有地级市，今年我们将深入实施千兆城市建设行动。前不久，我们召开了千兆城市高峰论坛，引导各地、各企业加快建设投资力度，加快5G、千兆光网的深度覆盖。研究制定算力基础设施发展行动计划，加强工业互联网基础设施建设。

　　二是要加快发展数字经济核心产业。2022年我国电子信息制造业实现了营业收入15.4万亿元，软件业务收入达到了10.8万亿元，为信息化和工业化融合发展奠定了坚实的产业和技术基础。我们将加快人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业发展，引导支持企业加大研发投入，提升通信设备、核心电子元器件、超高清显示等产业水平。推动集成电路和工业软件产业高质量发展。高标准建设特色软件学院，创建一批中国软件名园。

　　三是要大力推进制造业数字化转型。研究制定重点行业数字化转型路线图，培育一批数字化转型标杆。推进5G扬帆行动计划，深化“5G+工业互联网”融合应用，推动工业互联网向工业园区推广应用，打造一批5G全连接工厂。实施智能制造合作伙伴计划和标准领航行动，建设一批全球领先的智能工厂、智慧供应链，发展服务型制造等新模式新业态。

　　(八)提升产业治理现代化水平

　　坚持和加强党对推进新型工业化的全面领导，完善横向协同、上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

　　坚持有效市场和有为政府更好结合，突出管战略、管规划、管政策、管标准，加强行业指导，加强企业服务，健全产业治理体系。

　　优化产业政策实施方式，维护产业链供应链安全，增强产业竞争力。持续深化“放管服”改革和重点领域改革，促进产业发展与科技创新、现代金融、人力资源高效协同。

　　完善政策法规和标准体系，加快重点领域立法进程，全面推进依法行政。扩大高水平对外开放，深化国际交流合作，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，支持外资企业在华投资兴业，鼓励有实力的企业深度参与全球产业分工与合作。
　　作者：李国斌（工信部政策法规司原司长）